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中国基建空间到底有多大?

根据过去的经验,市场认为较快地稳定市场信心和经济增长的一个途径是支持基建投资。国家发改委近期密集批复基建投资项目,2018年第四季度的金额达到了1.14万亿,较2018年第三季度的1100亿元有较大幅度的增长。基建投资到底能反弹多少?一方面取决于对基建的需求,另一方面取决于融资。在需求存在的情况下,基建投资不会导致资源浪费,也不会带来太多的信用风险问题。否则,基建投资就会导致资源浪费,信用风险上升,甚至形成泡沫。  因此第一个问题是更为基础的问题,具体而言,与其他国家相比,中国基建的差距多大?国内各地区之间不平衡问题多严重?未来几年每年增长多少合适?如何融资?  01外部:中国还差多远?  虽然经过多年的大规模建设,中国大幅增加了基础设施的总量,但考虑到中国庞大的人口基数、广阔的国土面积以及作为赶超型经济体的实际需要,中国的基础设施建设仍然不够。  在公路交通方面,总量较高,但密度、人均水平较低。2017年中国公路里程为477.35万公里,仅低于美国的658.66万公里(2012年数据);密度为0.51公里/平方公里,低于世界均值0.76公里/平方公里,在主要国家中仅高于巴西、俄罗斯。  人均公路里程为3.39米,低于世界均值(7.74米),甚至低于印度(3.59米,2015年数据),较美国(21.02米,2012年数据)、法国(16.32米,2010年数据)有较大差距。  中国的铁路总里程和人均水平也有较大发展空间。根据世界银行的统计,2017年中国铁路总里程为12.7万公里,仅低于美国(22.8万公里)、高于俄罗斯(8.5万公里)、印度(6.6万公里);密度为13.5米/平方公里,低于世界均值22.3米/平方公里,在主要国家中仅高于俄罗斯(5.2米/平方公里)、巴西(3.6米/平方公里)。  人均水平为90公里/百万人,仍然大幅低于世界均值(340公里/百万人),且低于主要发达国家和新兴市场国家。  虽然目前中国铁路运输总量和密度都较高,但货运铁路也还有较大的空间。从铁路的客运和货运周转量上来看,2017年,中国的两者分别为13456.9亿人公里、26962.2亿吨公里,在总量上位居世界第一;客运周转量高于印度(2015年数据)17%,货运周转量高于美国(2015年数据)6%。从密度上来看,2017年,中国的铁路客运密度为1060万人公里/公里,高于大部分国家,但低于印度(1737万人公里/公里,2015年数据)、日本(1368万人公里/公里)。  中国的铁路货运密度为2123吨公里/公里,高于大部分国家,但低于俄罗斯(2744吨公里/公里)(图6)。铁路客运和货运密度较高,一方面说明铁路运输的生产率较高,另一方面也从侧面说明仍然存在较大的铁路投资空间。  航空运输整体上处于发展中国家水平。2017年,中国的航空起飞架次为436万次,约为美国的45%,但高于其他国家。而2017年中国共有颁证运输机场229个,而美国虽然有近两万个机场,但是大部分机场都不是用于商业运输的,规模也较小,用于商业运输的机场为555个。中国相当于拥有了美国机场数量的41%,与实际运输量水平相当。《全国民用运输机场布局规划》将发展目标定为到2020年运输机场数量达260个左右;到2025年,全国民用运输机场规划布局370个(规划建成约320个)。而从人均水平看,中国的航空运输则基本与其他新兴市场国家处于同一水平,2017年为0.003次/人,与巴西(0.004次/人)、南非(0.004次/人)大致相似,仅是美国水平(0.030次/人)的10%,且低于世界均值(0.018次/人)。  港口航运体现了中国作为制造业大国的特征。2017年,中国港口集装箱量为21372万标准箱,位居世界第一,大幅领先其他国家,是第二名美国水平(5142万标准箱)的4倍。从人均水平看,中国也处于与发达国家相似的水平,2017年为0.15标准箱/人,与日本(0.17标准箱/人)、美国(0.16标准箱/人)、英国(0.16标准箱/人)相近,但低于世界均值(0.36标准箱/人)。  在用电与用水方面,中国的人均水平仍然较低,与人均GDP水平相适应。中国人均用电量和人均用水量分别为3927千瓦时/人(2014年数据)、425立方米/人(2015年数据),与世界平均水平(3966千瓦时/人、442立方米/人)大致相近,也与中国的人均GDP水平相适应,是美国(12984千瓦时/人、1357立方米/人)的30.2%、31.4%。  管道长度远低于美国等国家。2016年,中国的管道长度为12.6万公里,大幅低于美国(222.5万公里,2013年数据)、俄罗斯(26.0万公里,2007年水平)(图20)。从密度和人均水平上来看,2016年中国管道密度为0.013公里/平方公里,与日本(0.013公里/平方公里)、俄罗斯(0.016公里/平方公里)相当,但远低于美国(0.24公里/平方公里)、英国(0.16公里/平方公里)等西方发达国家。  中国每百万人均管道长度为90公里,低于世界平均水平(497公里/百万人)。  这未必能够说明我国管道必须赶上领先国家水平,毕竟各国的能源结构不同。美国、俄罗斯的管道主要是油气管道,显示其高度依赖油气资源,美国(2017年)、俄罗斯(2015年)的石油和天然气合计占能源消费总量的比重分别为67.3%、69.7%;而中国的能源消费结构中,原煤的占比虽然不断下降,但2017年仍然占据能源消费总量的60.4%,石油和天然气合计占25.8%(图11)。因此,中国对铁路公路交通依赖更高,对管道依赖相应较低。  展望未来,中国的天然气消费量将提升,但仍将处于补充地位。《能源发展“十三五”规划》中,对2020年中国的能源结构提出了要求:“非化石能源消费比重提高到15%以上,天然气消费比重力争达到10%,煤炭消费比重降低到58%以下。”相比2017年7%的天然气消费比重,仍有3个百分点的差距。《天然气发展“十三五”规划》则要求:“2020年天然气消费量达到3600亿立方米,比2015年增加1670亿立方米。”从人均天然气消耗量上来看,中国要远低于发达国家:2017年为171立方米/人,仅为美国的7.5%(图12)。但是,中国作为天然气进口国的事实使得天然气在中国的能源结构中仍然难以取代煤炭的位置,占比达不到美国的水平。  因此,虽然天然气管道投资空间较大,但难以跟高度依赖天然气的国家直接对比。《天然气发展“十三五”规划》要求,“十三五”期间,新建天然气主干及配套管道4万公里,2020年总里程达到10.4万公里。再加上新建的3.2万公里的原油、3.3万公里成品油管道,将使得2020年的油气主干管道里程达到16.9万公里。  总体来看,中国基础设施的总量虽然排名世界前列,但是密度、人均水平和质量排名位于世界中游。根据IMF的数据,2015年,中国的公共资本存量达到了26.8万亿美元[8],位居世界第一,是第二名美国的2.5倍。但是,中国公共资本与国土面积的比例为285万美元/平方公里(而世界均值为538万美元/平方公里),在166个经济体中排名第31名,虽然高于印度(153万美元/平方公里,第46名)、美国(119万美元/平方公里,第52名)等,但低于日本(1495万美元/平方公里,第9名)、德国(477万美元/平方公里,第22名)。  中国的公共资本与人口的比例为1.9万美元/人(而世界均值为1.3万美元/人),在168个经济体中排名第40名,与英国(1.9万美元/人,第39名)相当,低于日本(4.3万美元/人,第9名)、美国(3.4万美元/人,第14名)。不过,因为公共资本并不能完全代表基建,所以这只是一个参考而已。特别是在中国,公共资本还包括部分国企的资产,可能高估了中国的基建存量。  中国基础设施的质量排名近年有所下滑。根据世界经济论坛发布的《全球竞争力报告》,2018年中国的基础设施质量评分为4.66(范围在1-7之间),排名第46位,评分和排名连续两年下降,较2016年分别下降0.07和7位,成为拖累中国全球竞争力的一个因素。  中国的公路、港口、机场、电力供应质量有较大的提升空间。从基础设施质量的分项上来看,2018年,中国的公路、港口、机场、电力供应质量排名分别为42、49、45、65,较世界先进水平仍然有较大的提升空间。2018年,中国只有铁路质量达到了世界先进水平,评分为4.80,排名为第17位。  02不走别国老路,而是弯道超车  那么,中国是不是沿着发达经济体的老路来搞基建呢?历史不会简单重复,中国可以在技术水平快速进步的基础设施领域,充分发挥后发优势。换句话说,中国可以跨过中间的技术形态,直接采用更为高级的技术形态,从而避免重复投资。  例如,中国可以跨过固定电话、固定宽带等通信设施投资,直接进入移动电话、移动互联网时代,实现“弯道超车”。这也造成了目前中国的固定电话相对于移动电话的普及率与发达国家差距更大:固定电话覆盖率低于世界均值20%,而移动电话覆盖率低于世界均值3%。  在通信方面,中国的覆盖率相对于发达国家仍有差距。2017年,中国每百人固定和移动电话数分别为13.7、104.6,低于世界均值(17.1、108.2),固定电话数仅高于南非(6.4)、印度(1.7),移动电话数仅高于印度(87.2)。  每百人宽带用户数、互联网覆盖率分别为26.9、54.3%,高于世界均值(14.4、50.3%),但在主要国家中仅高于南非(3.0、54%)、印度(1.3、29.5%)。  中国现在是优先发展高速公路。2017年中国高速公路里程为13.7万公里,仅低于美国的25.9万公里(2015年数据)。从高速公路里程占公路总里程的比重来看,中国为2.9%,仅低于美国和韩国(均为3.9%),高于大部分国家,但仍然有较大发展空间。  再比如,中国高速铁路处于世界领先地位。2017年,中国铁路电气化率达到了68.2%,位居世界第一。发展高速铁路体现了跨越式发展的后发优势。根据国际铁路联盟(UIC)的数据,截至2018年9月,全球高铁运营里程为4.3万公里,而中国的高铁运营里程就达到了2.8万公里,占比为64%;加上在建、规划和远期规划中的高铁里程,中国的高铁里程合计为3.9万公里。而国际比较来看,高铁仍然是一种稀缺品,其他新兴市场国家(巴西、印度、俄罗斯、南非)至今还没有高铁,而美国的高铁运营里程仅为735公里;中国的高铁里程占铁路里程的比重为21.8%,跟韩国一样,高于日本(20.1%)(图17)。后发优势使得中国可以跳过传统的铁路投资,而直接进入更高级的高铁时代。  高铁客运量从2008年的734万人次增长到了2017年的17.5亿人次,年均增速达84%;高铁客运量占铁路客运量比重从2008年的0.5%增长到了2017年的56.8%(图18)。高铁规划也从最初的“四纵四横”演进到了目前的“八纵八横”,2020年和2025年的规划里程分别为3万公里和3.8万公里。  高铁线路占比较高,但经过的火车站占比较低,仍然有较大发展空间。根据我们从中国铁路12306网站上搜集的数据(下同),截至2018年10月底,中国共有7349条火车客运线路,而其中高速铁路线路(高铁、动车、城铁)有5058条,占比为69%。  中国共有2931座火车站,其中有高速铁路经过的有859座,占比为29%,大部分的火车站只有普通列车(O)和快速列车(K)停靠。  高铁上座率逐年提升。2012-2015年,高铁列车春运客座率分别为57%、65%、69.4%和72.1%。2018年复兴号的平均客座率达到了82.7%,已经和欧洲高铁的客座率[15]处于同一水平。这一方面是因为供给创造需求,另一方面可能是因为中国高铁票价相对较低。对比各国的代表性高铁(里程在400公里左右),虽然中国高铁的票价与人均GDP的比值高于发达国家,但是中国的高铁运行时间更短,而每公里票价比西方国家要低35%-75%。  中国高铁票价较低的主要原因是中国的高铁建设成本较低。根据世界银行的统计,中国时速350

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2024/02

住房和城乡建设部等部门关于在全国地级及以上城市全面开展生活垃圾分类工作的通知

各省(自治区)住房和城乡建设厅、发展改革委、生态环境厅、商务厅、教育厅、文明办、团委、妇联、机关事务管理局,直辖市城市管理委(城市管理局、绿化市容局)、发展改革委、生态环境局、商务委、教委、文明办、团委、妇联、机关事务管理局,新疆生产建设兵团住房和城乡建设局、发展改革委、环境保护局、商务局、教育局、文明办、团委、妇联、机关事务管理局:  为深入贯彻习近平总书记关于生活垃圾分类工作的系列重要批示指示精神,落实《中共中央国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》《国务院办公厅关于转发国家发展改革委住房城乡建设部生活垃圾分类制度实施方案的通知》(国办发〔2017〕26号),在各直辖市、省会城市、计划单列市等46个重点城市(以下简称46个重点城市)先行先试基础上,决定自2019年起在全国地级及以上城市全面启动生活垃圾分类工作。有关事项通知如下:  一、总体要求  (一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻习近平生态文明思想,切实落实党中央、国务院关于生活垃圾分类工作的决策部署,坚持党建引领,坚持以社区为着力点,坚持以人民群众为主体,坚持共建共治共享,加快推进以法治为基础、政府推动、全民参与、城乡统筹、因地制宜的生活垃圾分类制度,加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的生活垃圾处理系统,努力提高生活垃圾分类覆盖面,把生活垃圾分类作为开展“美好环境与幸福生活共同缔造”活动的重要内容,加快改善人居环境,不断提升城市品质。  (二)工作目标。到2020年,46个重点城市基本建成生活垃圾分类处理系统。其他地级城市实现公共机构生活垃圾分类全覆盖,至少有1个街道基本建成生活垃圾分类示范片区。到2022年,各地级城市至少有1个区实现生活垃圾分类全覆盖,其他各区至少有1个街道基本建成生活垃圾分类示范片区。到2025年,全国地级及以上城市基本建成生活垃圾分类处理系统。  二、在地级及以上城市全面启动生活垃圾分类工作  (三)做好顶层设计。各地级城市应于2019年底前,编制完成生活垃圾分类实施方案,明确生活垃圾分类标准,以及推动生活垃圾分类的目标任务、重点项目、配套政策、具体措施。46个重点城市要完善既有实施方案,持续抓好落实,确保如期完成既定目标任务。国家生态文明试验区、各地新城新区要对标国际先进水平,制定更高标准、更加严格的实施方案及配套措施,更大力度实施生活垃圾分类制度。长江经济带沿江省市要率先实施生活垃圾分类制度。各地要按照属地化管理原则,通过军地协作,共同推进军队营区生活垃圾分类工作。  (四)公共机构率先示范。各地级及以上城市机关事务管理等主管部门要组织党政机关和学校、科研、文化、出版、广播电视等事业单位,协会、学会、联合会等社团组织,车站、机场、码头、体育场馆、演出场馆等公共场所管理单位,率先实行公共机构生活垃圾分类。指导各国有企业和宾馆、饭店、购物中心、超市、专业市场、农贸市场、农产品批发市场、商铺、商用写字楼等经营场所,比照党政机关积极落实生活垃圾分类要求。  (五)夯实学校教育基础。各地级及以上城市教育等主管部门要依托课堂教学、校园文化、社会实践等平台,切实加强各级各类学校的生活垃圾分类教育。要深入开展垃圾分类进校园、进教材、进课堂等活动,切实以生活垃圾分类为载体,培养一代人良好的文明习惯、公共意识和公民意识。  (六)开展青年志愿活动。各地级及以上城市团委等部门要创造条件,鼓励和引导青少年积极参与生活垃圾分类,树立生态文明价值观,带头践行绿色生活方式,让绿色、低碳、公益成为更多青少年的时尚追求。培育志愿者队伍,引导青少年志愿者深入基层社区,与群众面对面开展生活垃圾分类宣传、引导和服务等实践活动,不断提升志愿活动的专业性,使广大青少年在生活垃圾分类工作中发挥生力军和突击队作用。  (七)动员家庭积极参与。各地级及以上城市妇联等部门,要通过开展形式多样的社会宣传、主题实践等活动,面向广大家庭大力传播生态文明思想和理念,倡导绿色生活方式,普及生活垃圾分类常识,引导家庭成员从自身做起,从点滴做起,自觉成为生活垃圾分类的参与者、践行者、推动者。  (八)开展示范片区建设。各地级及以上城市要以街道为单元,开展生活垃圾分类示范片区建设,实现生活垃圾分类管理主体全覆盖,生活垃圾分类类别全覆盖,生活垃圾分类投放、收集、运输、处理系统全覆盖。以生活垃圾分类示范片区为基础,发挥示范引领作用,以点带面,逐步将生活垃圾分类工作扩大到全市。  三、加快生活垃圾分类系统建设  (九)采取简便易行的分类投放方式。各地级及以上城市要以“有害垃圾、干垃圾、湿垃圾和可回收物”为生活垃圾分类基本类型,确保有害垃圾单独投放,逐步做到干、湿垃圾分开,努力提高可回收物的单独投放比例。鼓励居民在家庭滤出湿垃圾水分,采用专用容器盛放湿垃圾,减少塑料袋使用,逐步实现湿垃圾“无玻璃陶瓷、无金属杂物、无塑料橡胶”。鼓励有条件的地方开展社区生活垃圾定时定点投放。要依靠街道社区党组织,统筹社区居委会、业主委员会、物业公司力量,发动社区党员骨干、热心市民、志愿者等共同参与,宣传和现场引导、监督生活垃圾分类。启动生活垃圾分类的社区,要安排现场引导员,做好生活垃圾分类投放的现场宣传和引导,纠正不规范的投放行为,做好台账记录。  (十)设置环境友好的分类收集站点。实施生活垃圾分类的单位、社区要优化布局,合理设置垃圾箱房、垃圾桶站等生活垃圾分类收集站点。生活垃圾分类收集容器、箱房、桶站应喷涂统一、规范、清晰的标志和标识,功能完善,干净无味。有关单位、社区应同步公示生活垃圾分类收集点的分布、开放时间,以及各类生活垃圾的收集、运输、处置责任单位、收运频率、收运时间和处置去向等信息。  (十一)分类运输环节防止“先分后混”。分类后的生活垃圾必须实行分类运输,各地级及以上城市要以确保全程分类为目标,建立和完善分类后各类生活垃圾的分类运输系统。要按照区域内各类生活垃圾的产生量,合理确定收运频次、收运时间和运输线路,配足、配齐分类运输车辆。对生活垃圾分类运输车辆,应喷涂统一、规范、清晰的标志和标识,明示所承运的生活垃圾种类。有中转需要的,中转站点应满足分类运输、暂存条件,符合密闭、环保、高效的要求。要加大运输环节管理力度,有物业管理的小区,做好物业部门和环境卫生部门的衔接,防止生活垃圾“先分后混”“混装混运”。要加强有害垃圾运输过程的污染控制,确保环境安全。  (十二)加快提高与前端分类相匹配的处理能力。要加快建立与生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输相匹配的分类处理系统,加强生活垃圾处理设施的规划建设,满足生活垃圾分类处理需求。分类收集后的有害垃圾,属于危险废物的,应按照危险废物进行管理,确保环境安全。根据分类后的干垃圾产生量及其趋势,“宜烧则烧”“宜埋则埋”,加快以焚烧为主的生活垃圾处理设施建设,切实做好垃圾焚烧飞灰处理处置工作。采取长期布局和过渡安排相结合的方式,加快湿垃圾处理设施建设和改造,统筹解决餐厨垃圾、农贸市场垃圾等易腐垃圾处理问题,严禁餐厨垃圾直接饲喂生猪。加快生活垃圾清运和再生资源回收利用体系建设,推动再生资源规范化、专业化处理,促进循环利用。鼓励生活垃圾处理产业园区建设,优化技术工艺,统筹各类生活垃圾处理。  四、建立健全工作机制,确保取得实效  (十三)强化省级统筹。各省级住房和城乡建设(环境卫生)、发展改革、生态环境等有关部门要在同级党委和政府的领导下,统筹推进本地区生活垃圾分类工作,督促指导各地级及以上城市落实生活垃圾分类工作主体责任。各省级住房和城乡建设(环境卫生)部门要定期汇总、分析本辖区内各地级及以上城市垃圾分类工作进展情况,及时解决生活垃圾分类推进过程中出现的问题,并于每年1月15日、7月15日向住房和城乡建设部报送半年工作报告。  (十四)全面系统推进。各地级及以上城市住房和城乡建设(环境卫生)、发展改革、生态环境等有关部门,要积极争取同级党委和政府的支持,建立党委统一领导、党政齐抓共管、全社会积极参与的生活垃圾分类领导体制和工作机制。要探索建立“以块为主、条块结合”的市、区、街道、社区四级联动的生活垃圾分类工作体系,加快形成统一完整、能力适应、协同高效的生活垃圾分类全过程运行系统。要结合实际,适时做好生活垃圾分类管理或生活垃圾全过程管理地方性法规、规章的立法、修订工作。依法依规通过教育、处罚、拒运和纳入社会诚信体系等方式进行约束,逐步提高生活垃圾分类准确率。  (十五)强化宣传发动。各地级及以上城市要加大对生活垃圾分类意义的宣传,普及生活垃圾分类知识。要做好生活垃圾分类的入户宣传和现场引导,切实提高广大人民群众对生活垃圾分类的认识,自觉参与到生活垃圾分类工作中,养成生活垃圾分类习惯。  (十六)强化督促指导。各省级住房和城乡建设(环境卫生)、发展改革、生态环境等有关部门要积极争取同级党委和政府的支持,建立健全生活垃圾分类工作激励、奖惩机制,将生活垃圾分类工作纳入相关考核内容。住房和城乡建设部将汇总各省(区、市)城市生活垃圾分类工作进展情况,定期向党中央、国务院报告。  附件:相关用语含义  附件  相关用语含义  一、有害垃圾。是指生活垃圾中的有毒有害物质,主要包括:废电池(镉镍电池、氧化汞电池、铅蓄电池等),废荧光灯管(日光灯管、节能灯等),废温度计,废血压计,废药品及其包装物,废油漆、溶剂及其包装物,废杀虫剂、消毒剂及其包装物,废胶片及废相纸等。  二、可回收物。主要包括:废纸,废塑料,废金属,废玻璃,废包装物,废旧纺织物,废弃电器电子产品,废纸塑铝复合包装等。  三、干垃圾。即其它垃圾。由个人在单位和家庭日常生活中产生,除有害垃圾、可回收物、厨余垃圾(或餐厨垃圾)等的生活废弃物。  四、湿垃圾。即厨余垃圾。居民家庭日常生活过程中产生的菜帮、菜叶、瓜果皮壳、剩菜剩饭、废弃食物等易腐性垃圾。  五、餐厨垃圾。相关企业和公共机构在食品加工、饮食服务、单位供餐等活动中,产生的食物残渣、食品加工废料和废弃食用油脂。  六、易腐垃圾。主要包括:餐厨垃圾;厨余垃圾;农贸市场、农产品批发市场产生的蔬菜瓜果垃圾、腐肉、肉碎骨、蛋壳、畜禽产品内脏等。  七、生活垃圾回收利用率。未进入生活垃圾焚烧和填埋设施进行处理的可回收物、易腐垃圾的数量,占生活垃圾总量的比例。

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